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韩长赋部长和陈晓华副部长对青工委2017年第1次会议纪要做出重要批示

发布时间:2017-05-12  作者:中国农业经济学会青年工作委员会  浏览:93次
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5月12日,中国农业经济学会青年(工作)委员会在京举办“中国农业经济学会青年(工作)委员会2017年第一次研讨会”。在中国农业经济学会组织下,农业部、中国社会科学院、中国农业科学院、中国人民大学、中国农业大学、华中农业大学、沈阳农业大学、南京农业大学等单位的青年专家学者齐聚一堂,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入分析农业供给侧结构性改革深化之年的农业农村形势,积极为培育农业发展新动能建言献策。韩长赋部长和陈晓华副部长对青年(工作)委员会会议纪要做出重要批示,会议纪要全文如下:


当前经济发展进入新常态,农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题日益突出,农业发展的传统比较优势和增长动能明显弱化。大家认为,中国农业现代化的实践证明,农业每一次跨越式发展,都是顺利实现了新旧动能转换接力的结果。未来一段时期内,中国农业发展处在新旧动能转换的关键时期,必须改造提升好传统动能、培育壮大好新增长动能,深化农业供给侧结构性改革,适应新需求,引入新技术,依靠新主体,组织新业态,发展新产业,顺利实现农业转型升级和现代化。

一、适应消费升级,培育农产品供给侧结构和质量升级动能。大家认为,当前中国农产品供给总量充足,2004-2015年,全国粮食总产量实现历史性的“十二连增”,2016年略有减产但仍为丰年,棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等其他主要农产品稳定发展,市场供应丰富。但是,在国内农产品数量供应丰富的同时,高品质农产品结构性紧缺矛盾加剧,甚至出现了部分国产品种阶段性滞销而国外同类产品大量进口的局面。因此,未来亟需提升农产品品质结构、品种结构升级,催生新的动能。在确保重要农产品供给的基础上,突出优质、安全、绿色导向,推行农业良好生产规范,建立全程可追溯、互联共享的追溯平台。引导农户根据市场需求生产特色优质农产品和加工专用产品品种,同时促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶桑蚕等特色产业提档升级。建立农产品品牌目录制度,鼓励经营主体发扬“工匠精神”,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌。需要特别强调的是,当前东北玉米种植面积调减,“旱改水”成为一种选择,这对部分地区环境造成了潜在影响,因此必须控制井灌稻种植。

二、加快科技创新与推广集成应用,提升科技创新驱动动能。大家认为,改革开放以来,中国从机械技术、生物技术、信息技术等方面对传统农业进行全面技术改造,农业总产、单产和农业劳动生产率大大提高。但是,从农业全要素生产率的计算来看,2011年以来TFP有所下降,类似杂交水稻那样的全局性创新技术已经多年未见,这也是农业生产出现拼投入、拼资源局面的重要原因。未来,需要强化科技创新驱动,释放科技创新新动能,加强农业科技研发,强化农业科技推广,改进科技创新综合管理体制,完善农业科技创新激励机制,提升农业科技园区建设水平,进一步开发农村人力资源,促进科技集成应用、提升技术效率。

三、把绿水青山变成金山银山,催生绿色发展新动能。大家认为,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。2016年,我国新增农田高效节水灌溉面积2000万以上,农业用水总量控制初步取得成效,农药施用量保持在30万吨左右、继续保持零增长,化肥施用量约6000万吨、改革开放以来首次接近零增长,秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收率分别达到60%、82%和60%。未来,要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。这就需要加大耕地、水、草原等农业资源保护力度,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善国家支持农业节水政策体系。持续推进农药化肥零增长行动,把果菜茶有机肥替代化肥行动落到实处,大力推行高效生态循环治理模式,加快秸秆综合利用、畜禽粪便集中处理和农膜回收再利用。扎实推进耕地轮作休耕试点,强化产地环境保护和源头治理,加快治理土壤重金属污染、农业面源污染等问题。

四、发展多种形式的适度规模经营,优化新型经营主体带动新动能。大家认为,当前家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体快速发育,种植业规模化率超过30%,畜禽养殖规模化率超过56%,中国的农业经营体系已经呈现家庭、合作组织、企业多元模式并存的态势。但是,新型经营内部管理不规范,合格的经营人才和后继者缺乏,土地流转、产销对接等受农民市场意识制约严重,农业经营主体资本运作受到农村金融体制抑制,经营主体效率无法发挥。未来一段时期内,需要保持新型经营主体发展的格局,充分激发其创业创新创造活力。因地制宜、因时制宜构建多种形态的复合型的新型农业经营体系,充分利用各种农业资源,提高规模经济效益;在培育新型农业经营主体的同时,大力培育为规模经营主体提供生产性服务的社会化服务组织;开发农村人力资源,吸引各类人才回乡下乡创业创新。

五、加强业态创新和一二三产业融合发展,利用好产业融合的新动能。大家认为,近年来,信息技术对农业全方位渗透,农业管理模式创新突破,农业多功能性日益显现,休闲观光农业、农产品电子商务、现代农业服务业快速发展壮大,会展农业、农业嘉年华、订制农业、社区支持农业、中央厨房、食品短链、养老养生等新产业新业态蓬勃发展。这也点燃全社会农业投资热情,2016年民间对第一产业的固定资产投资完成额超过1.50万亿元,2012年以来年均递增22.4%。但是,农业投资周期长、短期回报低、经营风险大,新业态经营者往往面临产品标准化困境、经营低毛利迷局和产业缺配套难题。未来一段时期内,需要将农业领域新业态培育为强劲的新动能,形成支撑农业现代化的基础和条件。这就需要加快推进互联网、移动互联、云计算、大数据和物联网技术等先进技术与科学的管理制度的结合,大力发展农村电子商务,推动农业经营主体与电商平台对接合作;大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥农业的生态、休闲旅游功能;大力培育新业态经营者,加速新业态爆品爆款迭代,推动分享经济、平台经济等新经济形态在农业领域推广应用;发挥农业多功能性与工农互动、城乡融合功能,促进一二三产业融合发展,拓展农业产业链价值链新动能。

六、进一步扩大农业对外开放,统筹国际资源和市场带来的新动能。大家认为,中国深度参与农业国际分工,一定程度上实现了对国内农产品供求余缺的调剂,拓展了农业发展和结构调整空间,有利于国内农业资源节约和环境友好发展。目前,中国已经成为第一大农产品进口国和第六大农产品出口国,在累计对外农业直接投资存量达到117亿美元。但是,农产品内外价差不断扩大,价差驱动型进口特征显著,农产品贸易逆差不断扩大,农业国际合作在政策法律框架、管理体制机制与具体管理措施方面都存在较为明显的不足,农业安全审查职能不到位、农业领域外资并购监管不充分等问题突出。未来,紧紧围绕服务国家对外开放大局,尤其是配合“一带一路”战略实施,积极培育农业国际竞争新优势、构建新型农业国际合作关系、开创全方位农业对外合作新局面。以适度进口补充国内紧缺农产品,积极推动优势农产品出口,大力培育具有国际竞争力的涉农企业,统筹谋划重点国别、重点产业和重点产品的战略布局,积极参与国际贸易、投资等规则与标准的制定,建立健全农业国家贸易与投资合作的支持保障体系,高水平引进高质量农产品及农业技术和管理经验,全面推动国内农业装备、技术、标准、品牌、服务走出去,着力提升两种资源两个市场的利用能力。

(执笔:彭超)

参与讨论:

朱信凯 中国人民大学农业与农村发展学院

郭 沛 中国农业大学经济管理学院

李玉勤 中国农科院农业经济与发展研究所

青 平 华中农业大学经济管理学院

吴东立 沈阳农业大学经济管理学院

徐志刚 南京农业大学经济管理学院

仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院

林 晨 山东大学经济研究院

司 伟 中国农业大学经济管理学院

杨久栋 农民日报社

彭 超 农业部农村经济研究中心

田晓辉 中国人民大学农业与农村发展学院

胡冰川 中国社会科学院农村发展研究所

 


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